有关创业孵化基地建设情况调研报告(先进制造业基地建设情况的调研报告)

有关创业孵化基地建设情况调研报告

有关创业孵化基地建设情况调研报告

有关创业孵化基地建设情况调研报告

创业孵化基地是推进全民创业一项重要载体,作为创建省级创业型城市工作重点,市、县(区)及各有关部门一直高度关注,不断强化孵化基地建设,加大宣传引导力度,落实各项扶持政策,为创业者免费提供创业培训、创业指导以及创业后的后续服务,有效的提高了创业者创业初期企业的成活率并保障了企业的稳步发展。

一、孵化基地建设基本情况

目前,市区及各县(区)创业孵化基地雏形初现,企业入驻及大量工作正在跟进之中。全市共建立创业孵化基地33.7万平方米,入驻企业253家,吸纳劳动力就业4357人。

沭阳软件园拥有a、b、c三栋软件大厦,建筑面积9.6万平方米,总投资2.4亿元。下设四部两中心,为入园企业提供工商注册、项目申报、物业管理等“一站式”、全方位服务。软件园已集聚华军软件园、北京csdn软件社区、学易科技、奥普圣科技、江苏大未来科技、北京派普科技、江苏瑞洋动漫等158家企业入驻,注册资本8.6亿元,从业人员达2000多人,2012年共缴纳税收1.51亿元。今年上半年,共为18家软件企业兑现税收优惠政策奖励资金达 222.96万元;对江苏惠网信息技术有限公司、江苏楚凰网络科技有限公司、江苏君通信息科技有限公司等企业兑现营业额首次超过500万元奖励、cmmi 认证补贴、双软认证补贴、主创人员生活用房补贴、办公用房补贴等政策补贴奖励累计达103.3万元。共为入驻企业申报7个项目,其中江苏省科技型企业技术创新资金项目3个,江苏省地方特色产业中小企业发展资金项目1个,申报电子信息产业发展基金项目1家,申报江苏省双创人才计划2家。有2家企业成功申报研究生工作站、地方特色中小企业发展基金。

沭阳百盟物流产业园一期已全面建成,规划占地面积264亩,总建筑面积130152㎡,总投资额约3亿元。园区创业商户总数约200户,带动就业人数500 余人。创业孵化基地实行“五免两补”优惠政策,即:租金免租两年、免两年物业管理费、免费接送货车、免费停放车辆、免费上下班班车、物流商户每天经营补贴、货运车辆停车补贴,平均每月各项补贴及费用达200多万元。

XX县依托县木业园区,规划建设县级孵化基地10万平方米,入孵小微企业30家,现已建成7万平方米,入驻企业22家。新注册入孵企业项目立项、工商登记、机构代码、税务登记等各个环节,免收县权范围内的相关费用;入孵企业主免费参加syb(创办你的企业)和iyb(改善你的企业)等主题培训;孵化对象正常经营一年以上的,县财政给予每年每平方10元租金补贴;入孵企业所征增值税、企业所得税地方留成部分由县财政全额奖励给企业。目前,全县孵化基地帮助41 人成功实现创业,带动735人就业,入孵企业新增产值2.7亿,税利3500万元。

XX县科技创业园孵化基地,占地面积约133200㎡,建筑总面积106828㎡,其中标准化厂房19栋建筑面积85588㎡,职工宿舍3栋建筑面积 16960㎡,食堂1栋建筑面积2619㎡,综合服务中心1栋建筑面积1360㎡,附属设施3栋建筑面积301㎡;入住企业18家,其中有设备正在安装的企业3家,签过合同目前未入住的企业4家,目前正在研发的企业1家。年产值约1.6亿元,企业职工人数约600多人。

XX区创业孵化基地规划占地170亩,总建筑面积25万平方米,其中,四层标准化厂房19万平方米,目前,一期4幢4层3.5万平方米的标准化厂房已投入使用。一期四幢标准化厂房按产业集聚和主体类型规划为民营科技创业园、大学生创业园、城镇就业创业园、返乡人员创业园四个功能区,重点吸纳小微型科技成长企业、大学毕业生、城乡就业人员、失地农民、外出返乡人员等初始创业者入驻。按照“政府全投入、入驻零租金、扶持有套餐、服务全代理”的定位,结合省、市全民创业扶持政策和主城区实际情况出台了一系列扶持政策。一是搭建1个“便捷”服务平台。在孵化基地设立企业孵化“帮扶中心”,配置电脑、桌椅等办公设备,安排专人全天在岗,帮扶入孵企业解决贷款申请、水电入户、税费减免等问题,提供“一站式”便捷服务。二是定制10项“实惠”补贴。为创业者量身定做“创业场所、水电费、物管费、住房费、税费返还、创业培训、贷款贴息、优秀项目奖励、入库项目奖励、困难人员就业奖励”等10项创业补贴,其中,仅贷款贴息一项,就可以为创业者最高提供5万元创业补助。三是提供10项“金牌”服务。免费为入孵项目提供政策咨询、项目指导、导师咨询、风险评估、创业培训、创业见习、办理证照、担保贷款、跟踪服务、协会服务等10项金牌服务,帮助创业者规避创业风险,营造“能创业、敢创业、创成业”的全民创业氛围。目前,已有50 多名创业者提交了入驻申请,覆盖动漫设计,文化创意、网络技术等多个领域,已有17个项目入驻基地,预计全年入孵项目30个。正式运转后,基地可以承载项目近100个,每年可向开发区和乡镇创业园定向推荐列统企业10个。

苏宿工业园区“东吴尚城”,位于苏州宿迁工业园区紫金山路11号园区公舍3号商业楼,总投资2700万元,总建筑面积 6400平方米。以餐饮、零售百货、服务业外包、技能培训为主。截至10月底,已有38户经营实体进场孵化,创业人员中,城镇失业人员占36%、被征地农民占15%、农民工占34%、高校毕业生占15%,带动就业352人。园区内设有管理办公室,负责研究制定基地的发展规划,协调工商、税务、人社等部门,为创业者提供便利,协助入驻企业办理落实各项优惠服务政策,同时为入驻孵化项目提供包括网络、传真机、复印机、会客厅、培训教室、宿舍、机房及物业管理等设施和服务。一是落实租金补贴政策,对入驻的符合条件的个体工商户给予3-6个月的房租租金减免,减免房租总额达15.6万元。二是积极与工商、税务部门沟通,为入驻经营实体减免登记类、管理类和证照类等行政事业性收费以及营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税。三是对资金周转困难的经营户,帮忙协调信贷机构,落实小额担保贷款,解决融资难题。四是对入驻的初次创业者,实现稳定经营6个月以上的,根据吸纳就业人数给予1000-3000元的初次创业补贴。五是对新成立入驻的创业实体经营者,组织他们参加免费创业培训,增强他们的经营能力,确保实现稳定创业;六是提供开业指导,指导新成立的创业项目做好场地布置、设备安装、开业典礼等业务流程,建立建全管理制度,帮助他们以最快的速度、最短的时间投入运营;七是由创业服务专家提供法律、会计、审计、评估、专利、企业管理、市场策划、市场营销等跟踪服务。

二、孵化基地建设存在的问题

在创业孵化基地建设过程中,各地结合区域特点,积极探索,大胆创新,通过实践已经初步取得创建效果。但是,由于孵化基地建设是一个全新的项目,还存在不少问题,主要表现在:

一是协调机制亟需建立。好多部门和单位都在建创业孵化基地,比如科技创业孵化基地、妇女创业孵化基地、青年创业孵化基地等,资源分散,劳动重复。在建设过程中,孵化基地工作机制有待进一步完善,多部门协同工作机制缺乏制度化保障,个别成员单位重视不够,支持不够。

二是宣传仍要加强。特别是一些基层工作人员对搞好孵化基地建设认识还不到位,孵化基地的概念、内涵、功能、作用等比较模糊。另外,孵化基地宣传氛围还不够浓厚,群众知晓率偏低,参与率更低。

三是孵化基地作用有待发挥。孵化基地建设偏少、单一、扶持力度偏小,功能不完善,不能发挥创业培育、创业孵化、创业助推等功能。

四是服务体系还不健全。为创业者提供创业咨询、信息服务、项目推介、专业化辅导、融资服务体系还有待进一步提高和完善。

五是政策支持力度有待加大。创业扶持政策都有文件规定,但一些政策还没有落实到位,具体操作办法不明确,加之政府财力薄弱,真正用于创业孵化基地建设方面的资金不足。

三、下一步工作措施和建议

创建省级创业型城市时间过半,明年将是关键的一年,必须在思想上更加重视、投入上更加有力、政策上更加优惠、措施上更加扎实,力争2014年上半年,全面完成创业孵化基地建设各项目标任务,确保创建工作如期完成。

一是要进一步加大宣传力度。充分利用广播电视、报刊杂志、网络平台等新闻媒体,切实加大创业孵化基地建设的宣传力度,特别要加大对入驻企业和成功孵化小微企业先进典型的宣传,介绍成功经验,宣传突出事迹,激发、引导广大群众入驻基地创业的激情。

二是要进一步完善工作机制。严格落实部门职责,强化人社部门牵头作用,加强各成员单位协调配合,妥善安排基地建设各阶段工作重点,动员社会各方力量参与,真正形成齐心协力,齐抓共管、联手推进的工作局面。

三是要进一步强化政策落实。完善创业孵化基地建设相关政策的实施意见和具体操作办法,部门和单位都要不折不扣地予以落实。加大资金支持力度,为基地建设、扶持入驻企业、创业培训、创业服务等提供资金保障。

四是要进一步做好跟踪服务工作。对在孵化基地的创业者,要千方百计帮助解决其创业过程中遇到的各种困难和问题,在政策、资金、经营、管理等方面给予支持,力争扶持他们创业成功。

结合本年度公务员培训班开办,培训期间与参训的各单位领导及学员近30人进行交流,并发放调查问卷240份,对收回的162份问卷进行归纳、分析,现将调研情况综述如下:

一、我县公务员教育培训工作的现状和面临的形势

近年以来,我县公务员教育培训工作经历了从摸索起步到稳步前进再到开拓进取的过程,培训经费不断增加,培训方式从单一化到多样化,培训阵地从片面化到立体化,培训人数从小范围到大规模,形成了切合公务员实际、独具县情特色的公务员培训总体格局。从收回的162份调查问卷的统计结果来看,大家普遍认为近年来我县开展公务员教育培训工作力度很大,取得了较好的成绩。

综合分析我县近年来的公务员教育培训工作,能够紧紧围绕素质和能力双提升这一目标,着力推进规模、质量、效益相结合,贴近县委、政府中心工作,贴近公务员实际需求,积极整合资源,创新方式方法,公务员队伍整体素质有了显著提高,所取得的成绩值得肯定。但是,在新的历史条件下,我县公务员培训工作面临不少新形势和新任务:

从纵向看,党的十七大提出“继续大规模培训公务员”,掀起新一轮大规模培训公务员高潮,这一轮培训任务更加繁重,培训数量、质量都应比上一轮大规模培训公务员工作要翻几番。我县近年来开展培训中,重点放在科级公务员层面,虽然兼顾了其他公务员,但多是短期业务培训,时间、质量都不够理想。培训时间远远达不到要求,培训效果更是难以得到保证。因此,要深入推进新一轮大规模公务员培训战略任务的实施,任务相当艰巨。

从横向看,虽然我县公务员培训起步较早,但现在周边各县市推进进程非常迅速,尽管培训对象相对单一、面不够广,却能够在较短时间内培养出一支数量不多但素质优良的领导公务员队伍,并营造了较强的声势,产生了较大的影响,对我县公务员培训工作也形成了一定的压力。

从公务员需求来看,公务员对培训的需求更加多样化、复杂化。在调查问卷中,一是对培训时间的需求更长。广大公务员已不满足于1-3、5天速成式的业务培训,在建议栏中,72%提出希望培训时间应在7至10天或15天左右为宜;二是对培训地点的需求更广。希望培训地点是县内、省外相结合的占到55%,说明不仅是科级公务员希望有更多机会到省外学习,更多科级以下公务员也不再满足于局限在县内培训;三是对教学方式的需求更多样。虽然传统的讲授式仍为不少公务员肯定,但现场教学、体验式、案例式、互动式多种教学方式成了公务员的首选。由于成人教育自身的特殊性,又处在知识快速更新的时代,公务员日益多样化的培训需求与公务员培训机制不相适应,势必逐渐成为公务员教育培训工作中亟待解决的主要矛盾。

二、存在的主要问题

从调查情况来看,虽然当前公务员教育培训工作取得很大成绩,但离全县经济社会发展对公务员队伍素质的需求、公务员队伍自身发展的需求还有很大差距,还存在不少问题。

(一)管理机制不健全,体制不顺。按中央《公务员教育培训工作条例(试行)》有关规定,我县目前的管理机制是在县委统一领导下,由相关部门按照“谁主管,谁培训”的原则开展培训。但在实际中,由于管理不到位,导致管理体制不顺,表现在:一是等待调训。一些部门不主动开展培训,以工作忙和缺少经费为借口,不积极组织本单位公务员学习,认为培训是组织人事部门的事,等着调训;二是训出多门。有的部门有办班积极性,但没有很好地履行办班申报手续,自行办班,造成重复培训、多头调训等现象;有的部门办班甚至不考虑师资力量,不考虑培训内容。训出多门不但影响到全县公务员培训工作的统筹和整体推进,更不利于整合资源,容易造成被调训学员单位的人力、财力负担。

(二)培训资源不够优化,配置不均衡。一是师资力量薄弱。由于地处城市群中间,对人才的吸引力还不是很充分。县内师资力量中,有实践经验的理论经验不足,善于钻研培训教学的较少,可供挖掘利用的师资不多。二是培训阵地发挥作用不明显。作为县公务员培训主阵地的县委党校,由于多方面原因,致使在改进培训方式和教学方法、加快师资开发等方面相对不够,独立承办培训的能力不强。三是培训资源未能很好整合。除组织人事部门举办全县主体培训班次外,一些综合县直部门按培训职能都具备一些培训资源,上级有关部门都有明确要求,也安排有一定的培训经费,但部门在利用这些培训资源中,缺乏相应的管理、指导,资源所发挥的作用难以得到保证。

(三)约束机制执行不到位,激励机制未建立。虽然现有的《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部教育培训工作条例》等法律和法规中对公务员培训都提出了要求,但总体上还不够具体,由于公务员培训没有与公务员考核紧密结合,没有更好地与晋升奖惩挂钩,学习成绩与学习表现好与差对公务员影响不大,公务员参加培训内生动力不足,压力也不足,学习的积极性未能充分地调动起来。有相当一部分的学员,把学习当作软任务,也存在“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象,学习态度不够积极,学习的主动性、能动性和投入感不强。培训中,对于积极参与培训、培训期间各方面表现良好、成绩优秀的公务员缺乏相应的激励,对于消极应付、不爱学习、培训表现较差的公务员缺乏相应的批评教育。

(四)培训供与需结合不够紧密,效益不够明显。公务员培训分层次、分类别开展,对一个群体公务员存在的一些共性问题比较适合,但不能很好地适应个体公务员的需求,同时限于培训资源的有限,对培训需求调研不够充分,使培训方式还比较单一,培训内容针对性和实效性还不够强,培训的供出与公务员的需要结合得不够好,加之受培训周期较长的影响,培训的效益很难得到立竿见影的效果。

一、我县商贸流通市场体系建设基本情况

近年来,县委、县政府高度重视商贸流通市场体系建设,围绕统筹城乡发展战略,狠抓商贸基础设施建设,积极引进发展商贸企业,大力开拓农村市场,积极调整商业业态,全县商贸流通市场体系建设步伐明显加快,一个多业态的商贸流通网络正在形成。据统计,目前全县共建有商贸服务网点9800多个,营业面积320万平方米以上,从业人员6万人以上。县城城区共有营业面积200万平方米,已建1500平方米以上的大中型商业网点有20个35.3万平方米。

(一)重点市场初具规模,专业市场已显雏形。心连心超市、好又多超市、华联电器超市华鲇路和港东路建材市场等都已有一定规模。其中心连心超市营业面积3000多平方米,职工200多人,年销售额达0.36亿元。华鲇路和港东路建材市场集装饰装潢、销售、设计于一体,相关商家70余家。摩托车市场、家具商场发展势头强劲,呈现勃勃生机与活力。全县形成以城区市场为中心,向乡镇和邻近区县辐射的格局。

(二)“万村千乡”工程取得明显成效,农村消费市场进一步活跃。我县从2006年开始至今,共发展农家店465家,其中2006 年180家,2007年90家,2009年85家,2011年110家,2006年新建农资配送中心一个。农家店覆盖20个乡镇,占领全县总乡镇数的 100%,覆盖277个行政村,占全县行政村数的63%。我们采取以点带面,逐步推进的方式,基本达到了预期目的.和效果。2012年争取发展农家店50 家,2013年争取申报一家高标准的农资配送中心。

(三)市场开放程度不断扩大,多种商贸流通业态并存,流通规模不断增大。近年来,我县商贸流通领域不断放开,心连心超市、华联电器超市、等国内知名商家相继进驻。并且,沃尔玛,苏宁,国美等大型连锁品牌也正在进行咨询洽谈。国内大型商业集团的进入,带来了先进的经营业态和管理模式,连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代新型业态在我县快速发展,呈现繁荣活跃态势。据2011年底统计,全县已建各类大型商场超市22个33万平方米,酒店宾馆1217家,商业步行街1条,商业特色街2条。2011年社会消费品零售总额实现53亿元。

(四)商务项目工作成效明显,市场监管调控水平不断提高。为了加快推进商贸流通市场建设,2011 年,县委、县政府出台了《XX县万村千乡市场工作推进实施方案》,建立了商贸流通设施项目库,近两年先后到市争取商贸流通和市场建设专项资金500万元,刺激和带动9000多万元社会资金投入商贸流通设施建设,为引导市场建设发展注入了新的活力。据我局初步统计,去年以来仅县城建3000平方米以上的大中型商场和市场近30万平方米。同时,不断加大商务执法力度,县商务局、工商局、质监局、公安局等部门密切配合,城乡商贸流通市场管理日趋规范。在2个超市建立了2个市场监测点,对主要生活必需品库存临界点实行报告制度,提高了市场调控的及时性和准确性。加强了对主要生活必需品的余缺调剂,2011年先后从外地调运蔬菜、猪肉等生活物资50万吨,确保了市场供给,满足了城乡居民生活消费需求,维护了正常的市场秩序和社会稳定。

二、存在的主要问题

(一)市场规划建设滞后,体系不够完善,布局不尽合理。由于我县过去市场体系发展缺乏系统全面的长期规划,商品市场体系发育不平衡,市场分布不合理,建设标准不高,功能不完善,市场与居民区混杂,无停车场、卫生、供、排水等设施,市场专业分区和特色不明,专业市场少、综合市场小、便民市场差。县内没有大型农产品交易市场,农贸市场存在先天的布局缺陷,现代批发交易中心、专业市场、物流中心、配送中心等发展缓慢。商品流通市场已不能适XX市化的发展要求和居民的多层次消费需求,商品流通市场体系的培育与我县建立“主城功能拓展区”的市场结构以及功能和规模不相适应。县城XX区是县城传统的商业中心,网点众多,人气很旺,但缺少大型知名商场、连锁超市、高档酒楼、宾馆,以街为市,影响道路畅通,躁音扰民,群众怨声载道。正街商业中心区都没有配套的停车场、货运场,群众购物和业主进出货物都只能在主要街道停车,造成城区交通堵塞。

(二)农村商品市场发展缓慢,城区农贸市场急需改造升级。随着我县农业产业结构调整的逐步到位,一批专业化、规模化、集约化的农业产业带、产业区逐步形成,我县农产品在数量、质量、品种上日益增加。但是,我县目前没有真正形成一个能够辐射全市乃至邻近省市的大型农产品批发市场,在很大程度上制约了我县农产品的流通,影响了农村经济的发展。同时,县内相当一批农贸市场基础设施简陋,服务功能落后,经营环境不优,营销方式粗放,已不能适XX市现代化建设、全面建设小康社会的要求。有的市场甚至出现商品质量、食品安全问题。这种状况不仅造成市场经营被动,高耗低效,削弱了其应有功能,而且严重制约了城市品味的提高。

(三)商贸发展环境不够优化。一是政府主导不够、政策扶持不力,缺乏系统、有效的政策举措,存在“有市无场”和“有场无市”的现象。同时以街为市,堵塞交通,对我县的治安、消防、交通及市容市貌的影响日益凸显,群众意见很大。二是一些市场业主对市场经营的认识不到位,市场档次不高,设施差,管理不到位,卫生状况极差,少有“专、精、特、新”之路的专业特色市场。

三、发展设想

围绕XX县建设山水生态城市,新型工业城市和湘鄂边区域中心的发展思路,发展大商贸搞活大流通,建设大市场。重点在城关地区人流物流集中地段和各乡镇墟场改建,扩建和新建30家骨干农贸市场,培育1-2家辐射湘鄂边乃至全国的农产品加工冷藏物流中心。目前,已纳入商业网点规划的重点项目有XX县工业园物流基地,在高速公路东出口与荆岳铁路货运站附近建设一个综合物流基地,占地规模15000平方米。XX县二手车交易市场,书院路与二桥东路交汇处,建设面积5000平方米,市场内设置车辆检测、维修和配件供应等服务,同时具备二手车收购、销售、拍卖、代购、代销和信息服务。已经在建的XX县马鞍新区四星级酒店,占地面积40亩。正在规划,作出可行性分析报告的项目有XX县湘鄂边南物流配送中心,建设一个以宏发物流为主体的大型物流配送中心,占地面积30000平方米。XX县马鞍新区商业街建设及大型综合超市建设,商业中心街长800米,综合超市营业面积5000平方米。XX县城农产品批发市场升级改造项目,新建北门市场马鞍新区农贸市场,南门市场,城兴市场进行升级改造。实现方便居民生活、保障食品消费安全、促进商业产业化的基本目标。

四、几点建议

尽管我县商贸流通市场建设存在一些问题和不足,但只要因势利导,遵循规律,改善管理,整合资源,在今后一个可以预期的时期内,商品市场仍然具有很强的生机、活力和发展空间。

(一)提高认识,进一步明确商贸流通市场发展的思路。在坚持实施“兴工XX县”战略的同时,大力实施“商贸活县”战略。通过广泛宣传,使全县上下充分认识到,建设和发展市场,既能带动相关产业发展,又能促进城市建设、扩大社会就业,既会产生巨大的经济效益,又会带来显著的社会效益。应把加快市场建设,推动商贸物流业发展作为优化我县产业结构、拉动经济增长和促进社会和谐的重要举措,采取有力措施,切实抓紧抓好。从我县实际出发,对接大交通,尽快理清商贸流通市场、商贸物流业发展思路,明确中长期发展目标。大力提升改造传统服务业,培育引进现代服务业,培育若干个有带动作用的大专业市场,加快自主创新步伐,推动现代服务业的大发展。

(二)进一步完善商贸流通市场建设规划。按照“主城功能拓展区”城市功能定位,本着“城内大市场、城郊大卖场、城外大物流、城中特色街、社区便民店”的发展思路,进一步修订完善《商业网点建设规划》。要规划好当前市场缺位的物流中心、仓储转运中心等重点商贸物流设施建设项目。加强与建设、国土等部门衔接,确保重点商贸物流设施的规划落实。要切实加强规划的执行,坚决避免朝令夕改,充分发挥规划在市场建设方面的“龙头”作用,确保规划的严肃性、长期性和稳定性。

(三)大力培育和发展各类商品市场,不断完善我县市场体系。一是初步建成布局合理、结构优化的商品市场体系框架。以城乡市场协调发展,有形市场与无形市场相互补充为目标,构建县级核心商贸中心,乡镇区域商贸中心,乡村商品销售网点配套的市场体系。全县新培育若干个年交易额分别在1 亿元以上、成为商品市场的骨干力量。二是加快培育农村消费品流通网络。大力实施“万村千乡”工程,加快发展农村新型流通方式,积极引导和扩大农民消费。围绕小城镇和新兴集镇的开发建设,加强商业流通设施的建设,改造和提升农村传统的集贸市场。重点引导和鼓励城市有实力的流通企业向农村延伸销售网络,改造 “夫妻店”、“代销店”,把连锁店开到乡镇和村组,建设县乡商品配送中心、乡镇连锁超市和村社农家店,方便农民购买,形成以县城为重点、乡镇为骨干、村组为基础的农村消费品零售网络。三是要依托我县农业主导产业和特色产业,紧密结合农业产业化和发展效益农业的要求,培育1-2个大型的产地型工农业产品批发市场。建议在县城规划兴建一个集工农业产品交易、仓储、运输、配送为一体的综合批发大市场。加快市场信息发布系统、检验检测系统、物流配送系统、电子结算系统建设,充分发挥聚散辐射功能,带动区域性市场和产地市场的发展,扩大农产品出县、出市。要结合城市建设和居民生活需求,扶持建设一批布局合理、分工明确、功能健全的社区便民市场。四是结合商业网点规划布局调整,加速整合现有各类专业市场,进一步改造市场设施,提高市场档次和水平。对部分规模较大,影响力、辐射力较强的市场,要加快市场配套设施建设,适时进行升级改造,促其规范发展,不断完善仓储、停车、运输、金融、通讯、餐饮、住宿等服务体系。有条件的应增设电子商务系统、信息查询系统等;引导城区农贸市场创办超市交易区,实行净菜和标准化商品上市;启动农贸市场“农改超”工程,给予“农改超”工程优惠政策和资金扶持,对“农改超”市场按其经营面积每平方米给予50-100元的补贴经费,不断完善市场功能,提升市场档次,适应现代流通业发展需要。坚决取缔场外经营交易行为。对现有分散各处、经营户较多的市场,按照便利商品储存、运输、经营的原则,可通过合并、重组、股份合作等形式,突出“一市一品”特色,避免市场同城分割,提高市场资源利用效率。

(四)优化环境,整顿和规范市场经营秩序。大力营造“兴工XX县、商贸活县”的舆论氛围,提高全县干部群众对市场建设和管理的支持率。加快城市道路、水电气等基础设施建设,不断满足市场建设发展需要。政府及其有关职能部门应进一步强化服务意识,不断简化商贸流通市场和物流业审批手续和办事程序,健全和落实政务公开,为培育和发展市场体系创造宽松的外部环境。各行政执法部门应为市场建设提供“一条龙”服务,不得对重点专业市场进行多头重复检查,坚决制止乱收费现象;工商、质监、公安等部门应密切配合,着力整治市场周边治安环境,严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为,整顿和规范市场经营秩序;商贸主管部门应切实加强协调工作,及时掌握重点市场、现代物流企业建设和发展动态,帮助解决相关问题。按照“谁建设、谁管理”的原则,进一步明确市场管理主体的责任和义务。深入开展创建文明市场活动,重点解决市场“脏乱差”和“假冒伪劣”问题,整治市场环境,维护市场秩序,提高商品质量和服务水平。要健全市场管理制度,提高市场管理和服务水平;要加强对市场管理人员的培养教育,不断提高自身素质和管理能力;规范市场内部管理,制定和落实各市场内消防安全、卫生保洁、安保巡查等项制度,努力营造良好的市场经营环境;教育和引导市场经营户切实规范自身经营行为,严格实施亮证经营、售货信誉卡制度,积极开展“消费者信得过摊位”、“五星级文明经营户”等评选活动,塑造良好的市场形象,提高市场信誉度。

(五)加强领导,发挥政府在市场建设上的主导作用。建立健全加快商贸流通市场和物流业发展的协调推进机制,进一步加强对市场建设管理的组织领导。学习借鉴外地先进经验,结合我县实际,研究出台关于加强市场建设与管理的具体实施意见,制定市场布局调整方案,逐步实现市场建设由社会自发型向政府主导型转变,走政府主导、部门主管、企业主办的市场发展之路。强化政策引导,研究、制定统一的市场建设方面政策,避免“一场一策”、政策打架。明确各乡镇和政府各职能部门在市场建设和管理方面的工作职责及其扶持政策,并将其纳入政府目标考核。进一步加大对市场建设用地、用水、用电等方面的政策支持,实行低税费培育市场,“放水养鱼”。增加政府投入,县财政应设立商贸物流业发展专项基金,用于支持重点市场建设。同时,积极协调金融机构,为市场建设创造良好的融资环境,争取更多信贷资金支持。通过市场化运作,多渠道筹资、多元化投入,切实解决市场建设资金不足问题。加快行业协会、同业商会建设,在政府引导下,由行业协会、同业商会制订行业管理规范,并协助政府有关部门进行行业监管和服务。

有关创业孵化基地建设情况调研报告(先进制造业基地建设情况的调研报告)

先进制造业基地建设情况的调研报告

先进制造业基地建设情况的调研报告

20xx年6月14日至6月17日,通过听取两区汇报、到企业考察、召开企业座谈会和市直有关部门座谈会等形式,就两区先进制造业基地建设情况进行了调研。现将调研情况总结如下:

一、新区先进制造业发展现状

建设先进制造业基地,首先要明确先进制造业的概念。我们认为,先进制造业是国内新近提出的经济概念,是相对于传统制造业而言的。先进制造业主要指以先进制造技术为主要生产手段的制造业,它以信息和知识要素投入为特征。

市委、市政府作出依托新区,建设先进制造业基地的战略决策后,开发区、淇滨区把发展先进制造业放在了重要位置,但从整体上看,新区先进制造业还处在起步阶段,基础薄弱,与先进地区相比,还有明显差距。

1、新区先进制造企业有了一定发展,主导产业初具雏型

通过近几年的发展,特别是市委、市政府作出建设先进制造业基地战略决策后,新区制造业有了一定的发展,初步形成了机械、化工、医药、建材四个产业主体。截止到今年5月底,已建成制造业项目70多个,其中机械电子类企业20家,2003年完成产值32453万元;化工医药类企业10家,2003年完成产值16336万元;冶金建材类企业13家,完成产值8367万元。最大的两家企业天海集团(新区厂)和天元集团(新区厂)2003年工业产值分别为13000万元和10000万元。

2、园区成为发展先进制造业的重要载体

近年来,新区发挥园区在基础设施建设、为企业提供服务等方面的优势,利用各类工业园区来吸引和扶持先进制造业企业。开发区先后建设了民营工业园区、天华科技园区、迈世通生物制药园区三个专业园区吸引项目。现在,又规划了工业园区,扩大了园区规模,把这三个专业园区都囊括在内。如,民营工业园区成立了办公室,为入驻企业提供跟踪服务,由专人帮助企业办理各种手续,保证了企业能够较快建成投产,目前,区内已摆放项目30个,投产11个,2003年实现工业产值6431万元,园区内科技企业占60%。以发展信息产业为主的天华科技园已完成投资1000万元,计划年内完成一期工程建设。迈世通生物制药园区已完成投资600万元,戒烟贴系列产品已投放市场。淇滨区高度重视工业园区建设,专门在庞村镇划拨了500亩地建立了工业园区,吸引企业入驻;还建立了四大班子分包企业和大项目工作组等制度,帮助企业解决问题,协调在建重大项目遇到的难题,对大项目的引进、建设,由专人提供服务,收到了良好的效果。压滤机滤布目前,金山工业园已经入驻5户企业,浙江工业园已经入驻4户企业,汽车配件工业园、食品工业园正在进行基础设施建设,预计9月份投入使用园区建设。

3、新区企业体制优势比较明明明显

新区大部分先进制造业企业是外来客商和个人兴办的企业,与老的企业相比,负担轻、扯皮现象少、决策快、适应市场能力较强,能在短期内有较快发展。

4、已有技术含量较高的企业或项目落户新区

新区已有几家技术含量较高的先进制造企业和项目。如

二、存在问题

1、新区管理体制不顺

在调研中,许多企业反映,开发区管理体制改变后,新区管理部门繁多,职能交叉,具体事务运作复杂,操作困难。如企业反映比较多的是税收管理问题,开发区企业属于不同的行政区划,目前有6家税务分局在开发区行使税收征管职能,造成多头管理,给企业带来许多不便。另外还有城建、治安等方面的问题。

2、规模经济优势没有形成

新区先进制造业的总量还小,企业数量少、规模小,产业分散,整体实力较弱。开发区和淇滨区只有80多家制造业企业,年产100万元以上的企业只有23家。企业辐射带动能力弱,除天海集团(新区厂)带动辐射了一些汽车电子电器企业外,其他企业基本上没有关联,难以形成在省内乃至国内具有竞争力的产业基地。

3、企业科技投入不足,产品技术含量低

先进制造业属于技术密集型工业,新区的企业中,真正高科技含量、高附加值的先进制造企业非常少,大多数企业仍然使用落后的生产设备、生产工艺。大多数企业受资金、人才等因素制约,科技投入很少,无力采用高新技术,产品更新换代慢,科技含量较低,适应市场能力比较薄弱。除天海集团、天元公司外,大都处于起步阶段,规模小,终端产品少。除天海集团、迈世通个别具有相对较强的技术创新能力外,其他企业基本上没有自主开发能力,对引进技术的消化、吸收、再创新能力也不足。

4、发展资金紧缺,人才匮乏

在这次调研过程中,几乎所有企业都反映缺乏资金,向银行融资困难,特别是私营企业贷款更是难上加难。一些企业即使项目有竞争力,发展形势良好,也很难得到银行的资金支持。融资渠道少、资金紧张已成为制约我市先进制造业发展的桎梏。

先进制造业是技术密集型行业,人才匮乏也是制约其发展的重要因素。我市在工业企业中工作的工程技术人员只有3308人,占全市专业技术人员32000人的10.34%,所占份额太小,远低于全国平均水平。淇滨区先进制造业企业中高级职称人员比例只有1%,中级职称人员也只有3%,同时,企业中的技术工人特别是高级技工比重太小,缺口很大。由于受经济发展的限制,我市制造企业工资普遍比经济发达地区低,导致人才流失严重。据了解,天海集团每年引进的大专以上学历的学生,经过几年锻炼,熟练掌握技术后有近三分之二都跳槽到经济发达地区。

三、加快发展新区先进制造业基地的建议

1、制定发展先进制造业的科学规划

建议市政府制订有关文件,对我市先进制造业发展进行详细规划。通过调查、分析、研究,我们对制定先进制造业的规划提出以下建议:一是提出基本思路,即坚持“工业富市”指导思想,围绕“两个率先”奋斗目标,依靠我市资源优势、区位优势和环境优势,充分利用好新区这个平台,面向国内国外两个市场,滤布坚持自主发展与招商引资相结合,大力吸引各种经济成分,培育、引进一批有竞争力优势的产品和企业,把我市建设成为我省乃至我国有一定优势的先进制造业基地。二是确定重点行业,即发展汽车及零配件制造、电子信息、精细化工、生物医药等行业。三是明确具体目标,即力争到2006年,新区先进制造业产值比2003年翻一番,达到15亿元,实现利税1.5亿元;wmxz再用4年的时间,使新区先进制造业的产值再翻两番,达到45亿元,实现利税5亿元。

2、加强领导力量,明确责任主体

一是建议成立专门领导小组,由市主要领导任组长,各县区、各有关部门为成员单位,定期召开先进制造业发展座谈会,听取各部门的汇报,了解先进制造业发展的形势,解决在发展过程中出现的'问题和困难;建立市级领导联系企业制度,每位市级领导都要联系一户有发展前景的先进制造业企业,经常了解企业的经营情况,对其出现的问题和困难帮助协调解决。二是明确工作责任主体,建议由市发改委承担具体工作。

3、确定重点企业,全力扶持他们发展

我市先进制造业企业、特别是发展前景较好的企业数量很少,要想尽快把我市建成先进制造业基地,必须确定一些企业作为“种子企业”,全力扶持他们发展壮大。通过调研,我们建议对以下企业给予重点扶持。

一是在汽车及零配件制造业中,重点扶持年生产能力2.5亿套汽车插接器、100多万条电线束、5万套熔断器盒、5万套中央配电装置的天海集团;年生产能力1200辆改装汽车的东风农用车厂;年生产能力300标准副汽车模具的天淇汽车模具公司(在建项目)。天海集团是我市具有“比较优势”的企业,要帮助企业做大作强,大胆实施“走出去”的发展战略,加大研发力度,加强与世界同类先进企业的合作,使之尽快成长为全国最大的汽车插接器生产产基地,逐步拓展市场,扩大市场占有率,积极参与国际竞争。抓好天海集团轿车插接器项目的验收和达产工作,加快天淇模汽车模具制造公司年产500标准付汽车模具项目建设进度;做好天海集团高能干式点火线圈项目和一线多路控制系统项目、天淇汽车模具制造公司二期年产1000标准付汽车模具项目和三期年产3800标准付汽车模具项目的筹划工作。

二是在精细化工业中,重点扶持年生产能力2.4万吨洗化产品、8000万罐以上气雾剂的天元公司和年产3000多吨橡胶助剂的联昊化工公司。天元公司是我国长江以北最大的气雾剂生产厂家和第二大洗化用品生产厂家,在国内市场有一定的知名度。公司近年来不断壮大生产规模,开发新品,提高产品档次,建立健全终端销售网络,市场份额逐步扩大,公司目标是建成全球最大的气雾剂生产厂家和全国知名的洗化用品企业。近期重点抓好护发素锔油膏生产线项目,沐浴露生产线项目,争取早日见效;与美国最大的气雾剂生产厂家合作生产杀虫剂项目以及与加拿大一家公司合作开发洗化用品项目要争取合作成功。抓好联昊化工公司的二期年厂6500吨橡胶助剂生产线,力争早日投产见效。

三是在生物医药业中,重点扶持在建的迈世通生物医药科技园有限公司。投资5600万元的一期工程正在建设,目前已经投资600万元,GMP车间已经开工建设,戒烟贴系列产品已经开始生产,并对外销售。该公司建成后,可实现1万台胰岛素泵、1亿片贴剂、15亿片片剂、10亿粒胶囊的生产能力。项目主要有胰岛素泵项目、TTS经皮给药贴片生产项目、TTS专用高效智能涂布机。

四是在电子信息工业中,重点扶持天海集团、天马通讯公司和天华科技园。天海集团与美国达威公司合作生产无线电通讯设施项目,已经达成投资协议,应尽快做好各项准备工作,争取早日开工建设;推动天华科技园一期工程要加快建设进度,确保年内完工,投入使用;无线电四厂新建的方舱生产线已经投产,市场潜力很大,应扶持其加快发展,开拓市场。通过重点扶持现有天海、天元、天马、天淇、迈世通等企业,争取用3-5年时间,形成销售收入超10亿元的企业2户,超5亿元的企业2户,在做强做大上形成突破,使之形成先进制造业的支撑力量。

4、发挥比较优势,吸引市外企业

加快新区先进制造业的建设步伐,应充分发挥好我们的优势,在吸引承接先进地区企业转移和利用现有载体做大做强上形成突破。一是利用新区的环境优势。新区有着良好的环境,较完善的服务功能,是发展先进制造业一个很好平台,要充分发挥好这个平台的作用,理顺新区管理体制,避免多头插手、多头管理的弊端。建议市委、市政府组织有关人员到全国比较成功的开发区进行调研,借鉴他们的经验,结合我们的实际,理顺开发区的管理体制。二是发挥成本优势。相对东部沿海发达地区,我们的土地资源,煤、电能源、劳动力的充裕和廉价,这些成为发展先进制造业的突出优势。我们要抓住这一机遇,有针对性地招商引资,把优势充分利用好,在承接国外及国内东部发达地区先进制造业的转移上,争取吸引大企业、先进企业到新区落户有所突破,起到示范带动作用。

5、出台有关措施,优化发展环境

建议市政府制定促进先进制造业发展的政策措施。一是建立先进制造业发展专项资金,对重点扶持的先进制造业企业、科技含量高的先进制造企业给予支持,主要用于解决企业的流资。二中制定奖励措施,年底对新区的先进制造业进行考核,对产值高、效益好、纳税多的企业给予奖励。三是容许行政事业单位工作人员离职领办或新办先进制造企业,三年内保留职级和工资待遇,三年后愿意回原单位的恢复其职级。

各级政府部门要进一步转变观念、转变职能、转变作风,树立以服务为重点的观念,增加服务项目,增强为企业服务的功能,建设服务型政府。一是继续深化行政审批制度改革,进一步精简审批收费项目。二是继续整治和规范市场经济秩序,加大市场监管力度,严厉查处“四乱”。三是落实各项优惠政策,制定的各项优惠政策都要认真落实,不能失信于人。四是要加强市行政服务中心建设,减少办事环节、程序,真正实现“一个窗口对外,一站式办公”,提高审批效率。

6、加大招商引资力度,跟踪落实项目

把招商引资作为工作中的重中之重来抓,始终贯穿到各项工作中去。发展先进制造业要促进多种模式共同发展,欢迎和鼓励外地企业、合资企业、外商独资企业参与到我市的制造业建设中来。在利用外资的政策层面上,应鼓励以全球生产布局为主的跨国公司、国内大企业集团来投资,要加强与世界五百强、中国五百强企业的沟通联系,力争引进几户世界知名企业到我市来投资。

随着招商引资力度的不断加大,签订的协议和合同很多,但真正落户见效的不多。要完善政府对招商引资的考核评价方式,强化对结果的考核,以项目的落实情况和生产见效情况作为考核的主要依据;对在谈项目,要明确专人负责,争取较快取得实质性进展;对落地在建项目,要加强协调和服务,争取早日建成投产;对在运作过程中出现困难的重点项目,要由主要领导牵头,成立项目协力组,协调各方面力量,强力推进项目落实;对已投产项目,要密切关注,对其生产经营中出现的问题要及时协调解决。

7、扩大融资渠道,加快发挥新区工业园区聚集作用

企业融资难是我市企业面临的一大难题,严重影响着企业的发展。如非凡食品有限公司是一家成立不久的私营企业,主要是生产瓶装冬凌草饮料、无核枣、缠丝蛋等有鹤壁特色的产品,在市场上有着独具特色的竞争力。该企业自2003年8月组建至今,在8个市、30多个县建立了销售网点,市场网络已初步建立。为加快企业发展,非凡食品有限公司与香港恒利丰公司达协议,由恒利丰公司向非凡公司投资3000万元人民币,进行合作,但非凡公司也需要投入一部分资金,由于自有资金不足,非凡公司以价值50万元的房产作抵押申请贷款,已按要求进行完房产评估,最后也没有贷到款。建议,一是发挥银行主渠道作用,加强与银行的联系沟通,经常性的召开银企座谈会,积极向银行推荐科技含量高、市场前景好的项目,争取资金支持。二是加强与各驻豫股份制银行的沟通联系,争取他们的支持。三是加强中小企业服务担保中心的的担保能力,为中小企业贷款提供担保。四是下大力气引进投融资机构落户鹤壁,改变目前金融机构单一、业务不活、机制不灵的现状,大力吸引外资或民间资本,弥补企业贷款难带来的资金短缺问题。

加快开发区民营工业园区、迈世通工业园区、天华科技园和淇滨区金山工业园、汽车配件园、食品工业园、浙江工业园等园区建设步伐,积极引导先进制造企业和项目入驻园区。对现有工业园区进行合理布局,打破行政区域界线,在全市范围内统筹规划,把科技含量高、附加值高、无污染的这一类企业和项目摆放在开发区的三个园区,把有轻度污染的企业和项目摆放在开发区周边的园区或老区。各工业园区要形成自己的特色,引导相同产业的企业相对集中,提高产业集聚度,实现群体规模,发挥经济集约效应,形成“小企业、大集群,小产品、大市场,小园区、大生产”的格局。

8、加快引进和培养科技人才

人才匮乏是影响我市制造业发展的重要因素,应加强人力资源开发工作。一是创新人才引进机制,加大人才引进力度,大力引进一批先进制造业发展必需的经营管理人才和工程技术人才。二是聘请专业技术人才,以联合技术功关、培训人员、技术咨询、技术承包、技术入股、办讲座等形式解决人才短缺问题。三是加紧培养自己的技术人才,鹤壁职业技术学院、工贸学校、市技校要根据我市实际需要,开设制造业生产急需的专业,为企业培养技术人员和技工。四是建立人才激励机制,对引进的人才要给予优厚的待遇、提供发展的空间,营造创业留人的良好氛围。要通过对人才不懈的培养和引进,着力培育一支素质高、善经营、懂管理、适应国际竞争需要的企业家队伍,培养和造就一大批中高级技工和熟练工人,为先进制造业基地建设提供强有力的人才支撑。

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